加強能源資源節(jié)約，建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大確定的重要目標(biāo)。
建筑能耗在全社會總能耗中占有很大比例，2006年全國能源消費總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑能耗占全社會總能耗的27％以上。據(jù)預(yù)測，按照國際經(jīng)驗和我國目前建筑用能水平發(fā)展，到2020年，我國建筑能耗占全社會總能耗的比例將達(dá)到35％左右，超越工業(yè)用能成為用能的第一領(lǐng)域。
我國
建筑節(jié)能的潛力非常大。根據(jù)建設(shè)部的分析預(yù)測，到2020年我國建筑能耗將達(dá)到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷減少8000千瓦，相當(dāng)于4.5個三峽電站的滿負(fù)荷發(fā)電量。實施建筑節(jié)能是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實國家節(jié)能減排工作要求的重要舉措，其帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益將十分顯著。
我國從上世紀(jì)80年代中后期就高度重視建筑節(jié)能，在推進(jìn)建筑節(jié)能方面做了大量的工作，取得了較大的成績。但是，建筑節(jié)能作為一項長期復(fù)雜，需要下大力氣常抓不懈的系統(tǒng)工程，還存在一些亟待解決的問題：
1.執(zhí)行落實節(jié)能
設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)力度不夠。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2006年底，我國新建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8％，設(shè)計與施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況衰減較為嚴(yán)重，節(jié)能設(shè)計尚不能真正做到指導(dǎo)施工，執(zhí)行落實節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)力度不夠。
2.缺乏具有可操作性的
政策法規(guī)。雖然國家新修訂發(fā)布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中設(shè)專章對建筑節(jié)能作出了規(guī)定，但對建筑節(jié)能管理要求還是相對較為原則，具體操作性還有所欠缺，政府有關(guān)部
門缺乏強有力的監(jiān)管手段，對建筑節(jié)能難以起到實際調(diào)控作用，影響了實施的效能。
3.缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵政策支持。建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，往往缺少嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性，到目前為止，國家尚未出臺具體的可供操作的措施，難以調(diào)動單位和個人對
節(jié)能建筑建設(shè)的積極性，建筑節(jié)能推進(jìn)十分困難。
為此，我們建議：
一、加快建筑節(jié)能立法的進(jìn)程，完善配套制度。希望加快建筑節(jié)能立法步伐，盡快出臺《
民用建筑節(jié)能條例》，明確各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門的責(zé)任和必須承擔(dān)的義務(wù)，強化建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)督管理手段，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。并在出臺建筑節(jié)能專門性管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，要求各相關(guān)政府部門根據(jù)各自管理范圍，出臺相應(yīng)配套政策，制定具體實施細(xì)則。同時，應(yīng)編制國家建筑節(jié)能發(fā)展計劃綱要，指導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、以出臺《
民用建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，建立建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。一是應(yīng)設(shè)立建筑節(jié)能專項資金用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程。二是應(yīng)針對開發(fā)商、消費者分別制定激勵措施。對開發(fā)建設(shè)單位的政策導(dǎo)向既要從建設(shè)全過程嚴(yán)格把關(guān)，制定處罰政策，同時又要出臺經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，對建造節(jié)能建筑的實行稅收優(yōu)惠，并利用好專項基金對民用建筑節(jié)能項目給予費用減免或補貼等。
