近日，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟(Alliance for American Manufacturing -下稱AMM)上書(shū)美國(guó)商務(wù)部，指中國(guó)每年花上億美元補(bǔ)貼其玻璃產(chǎn)業(yè)，使出口至美國(guó)的玻璃產(chǎn)品價(jià)格低廉。AMM稱這是不公平的貿(mào)易行為，還導(dǎo)致大量的美國(guó)工人失業(yè)。
而引發(fā)這輪爭(zhēng)議的導(dǎo)火線之一，是正在修建中的紐約新世貿(mào)中心，這個(gè)在911事件中被炸毀的美國(guó)資本主義象征性建筑物，原本代表著美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，卻在最近被美國(guó)媒體報(bào)道為凸顯出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所在。
《華盛頓郵報(bào)》10月10日的一篇報(bào)道指出，鋪蓋新世貿(mào)主樓1至20層的
防爆玻璃被一家中國(guó)公司，以更低的價(jià)格打敗數(shù)家美國(guó)公司而奪標(biāo)，這加劇了中美貿(mào)易摩擦的火花。
玻璃門(mén)風(fēng)波
AMM致美國(guó)商務(wù)部的信件中指：“我們國(guó)內(nèi)的
玻璃行業(yè)在世界上效率最高，但無(wú)法與受到中國(guó)政府巨額補(bǔ)貼的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)的玻璃生產(chǎn)近年來(lái)遭受打擊，生產(chǎn)廠家關(guān)閉，許多工人失業(yè)。”
AMM也是代表美國(guó)鋼鐵行業(yè)職工的組織，近年來(lái)經(jīng)常針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做文章，組織行業(yè)聯(lián)盟上書(shū)美國(guó)政府和官員。其官方網(wǎng)站長(zhǎng)期設(shè)有一個(gè)名為“中國(guó)欺騙”的欄目，把近年來(lái)美國(guó)一些企業(yè)的倒閉和失業(yè)問(wèn)題歸罪于中國(guó)的廉價(jià)出口，稱要通過(guò)美國(guó)法律聲討這些不公平貿(mào)易行為。
而對(duì)最新挑起的“玻璃
門(mén)”，AMM指控的依據(jù)來(lái)自一份于10月8日發(fā)布的研究報(bào)告。經(jīng)濟(jì)政策研究院(Economic Policy Institute-下稱EPI)發(fā)表的《中國(guó)玻璃透視鏡：2004-08年的中國(guó)玻璃產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼狀況》(下稱《報(bào)告》)介紹，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的玻璃產(chǎn)品在2000至2008年間翻了三倍。
EPI是一個(gè)位于華盛頓的智庫(kù)，專門(mén)研究和美國(guó)中低收入階層相關(guān)的經(jīng)濟(jì)議題和政策，近年來(lái)也曾為一些美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證提供專家研究觀點(diǎn)，是美國(guó)媒體經(jīng)常采訪的對(duì)象之一。
《報(bào)告》稱中國(guó)的玻璃生產(chǎn)力，從1997至2007年間，平均每年增速高達(dá)18%，報(bào)告認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)需求無(wú)法消耗產(chǎn)量的情況下，尋求大量出口。《報(bào)告》指中國(guó)在09年成為世界最大的玻璃生產(chǎn)國(guó)，有最多的玻璃生產(chǎn)商，并在08年占有世界玻璃生產(chǎn)的31%份額，是全球最大的
平板玻璃(flat glass)和
玻璃纖維(glass fiber) 出口國(guó)。
《報(bào)告》指中國(guó)在2004至2008年期間，給國(guó)內(nèi)主要由中小企業(yè)構(gòu)成的玻璃行業(yè)提供了至少300多億美元的補(bǔ)貼，而其中，有大約48億美元的補(bǔ)貼給了
平板玻璃行業(yè)。
該報(bào)告計(jì)算補(bǔ)貼的方式包含了中國(guó)政府對(duì)燃油、煤炭、電力和其他原材料等生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼。不過(guò)《報(bào)告》執(zhí)筆者也承認(rèn)，基于缺乏完整和權(quán)威數(shù)據(jù)，要確認(rèn)補(bǔ)貼的數(shù)額難度很大；另外，《報(bào)告》稱自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)大量的投放低利率信貸和減免出口稅等措施，也是推漲玻璃行業(yè)加速發(fā)展的因素。
產(chǎn)能過(guò)剩成目標(biāo)
今年下半年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激措施開(kāi)始顯現(xiàn)拉動(dòng)作用，在復(fù)蘇跡象浮現(xiàn)時(shí)，有關(guān)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題開(kāi)始得到關(guān)注。
9月底，發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的通知，稱6大行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)傾向，需采取措施引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而平板玻璃名列其中。
發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)指中國(guó)平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱，占全球產(chǎn)量一半以上，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。相關(guān)部門(mén)發(fā)出指導(dǎo)意見(jiàn)稱，將嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方一律不得備案，并建立三年清理落后產(chǎn)能時(shí)間表。
被點(diǎn)名產(chǎn)能過(guò)剩的其他產(chǎn)業(yè)還有鋼鐵、水泥、煤化工、
多晶硅、風(fēng)電
設(shè)備等。這些行業(yè)，都或多或少通過(guò)出口消化產(chǎn)能。
比如
鋼材出口，按海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9月份247萬(wàn)噸的鋼材出口量創(chuàng)下了年內(nèi)新高，雖然相比去年同期667萬(wàn)噸的出口水平，以及中國(guó)逼近6億噸的粗鋼產(chǎn)量，鋼材出口在整個(gè)鋼市中的作用還是明顯縮水。
而據(jù)了解，美國(guó)鋼管市場(chǎng)需求量約為500萬(wàn)噸，其中來(lái)自中國(guó)的鋼材市場(chǎng)份額大約為220萬(wàn)噸，價(jià)值估計(jì)27億美元；這也是為什么鋼材成了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)首當(dāng)其沖的“目標(biāo)”之一。
反觀雖然也占世界產(chǎn)量一半的水泥，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-7月中國(guó)出口水泥955.2萬(wàn)噸，價(jià)值4.2億美元，但是出口目的地主要以非洲各國(guó)為主。
若以產(chǎn)能過(guò)剩作為一個(gè)引發(fā)反傾銷調(diào)查的指標(biāo)，那么，“玻璃門(mén)”后，還會(huì)出現(xiàn)那些“目標(biāo)”？
發(fā)展改革委等部門(mén)指多晶硅明顯過(guò)剩；要求嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案；到
2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的產(chǎn)能。
有數(shù)據(jù)顯示，2009年國(guó)內(nèi)多晶硅廠商有效供貨能力將達(dá)8萬(wàn)-11萬(wàn)噸，而預(yù)期全球有效需求只有6萬(wàn)噸，多晶硅是
光伏產(chǎn)品的原料。近期，已有消息稱德國(guó)
太陽(yáng)能企業(yè)聯(lián)合向德國(guó)政府和歐委會(huì)申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)
太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這或許會(huì)引來(lái)美國(guó)相關(guān)廠家加入行列。
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