鋁型材雙反風(fēng)波未平 中國(guó)再臨美國(guó)貿(mào)易大棒

來(lái)源:中鋁網(wǎng) 　作者:* 　日期:2010-9-13 　頁(yè)面功能 [字體：大 中 小] [ 打印 ] [ 投稿 ] [ 評(píng)論 ] [ 啄木鳥(niǎo) ]

　　用風(fēng)聲鶴唳來(lái)形容中國(guó)企業(yè)面臨的出口形勢(shì)似乎一點(diǎn)都不為過(guò)，8月26日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝(GaryLocke)公布的強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議，還未讓中國(guó)企業(yè)完全理解清楚，9月7日美國(guó)就對(duì)中國(guó)鋁企“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查鳴響了第一槍。
　　
　　“美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)鋁型材出口做出反補(bǔ)貼初裁，并最終可能對(duì)中國(guó)出口鋁企征收137.65%滅頂性稅率。這將是美國(guó)繼去年輪胎特保案、鋼材雙反案后又一起重大案件，牽涉100多家鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)億美元的出口金額，而懲罰性稅率之高、后果之重在歷史上均為罕見(jiàn)。”上海小耘律師事務(wù)所北京辦公室主任合伙人張毅律師告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
　　
　　繼南非、澳大利亞、加拿大對(duì)中國(guó)鋁型材企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)鋁型材企業(yè)再次發(fā)起反傾銷調(diào)查似乎并沒(méi)有什么特別的地方，看起來(lái)這是貿(mào)易領(lǐng)域中各國(guó)“防止出口轉(zhuǎn)移”的常用策略，在鋼材、橡膠、輪胎、銅版紙等行業(yè)，中國(guó)企業(yè)已有遭遇全球“圍剿”的歷史記憶。
　　
　　然而，本次雙反案發(fā)生在美國(guó)公布強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議之后沒(méi)有幾天，無(wú)形中增加了貿(mào)易保護(hù)的緊張情緒與信號(hào)。加上在反補(bǔ)貼初裁中對(duì)忠旺鋁型材有限公司、MilandLuckLtd.和帝科有限公司處以重罰，加征稅率為137.65%的懲罰性關(guān)稅，引起了行業(yè)的嘩然。
　　
　　對(duì)于高達(dá)137.65%的稅率，業(yè)內(nèi)人士的解釋是，“中國(guó)輸美的鋁型材FOB價(jià)為3100美元~3200美元/噸，如果是25%~30%左右的懲罰性關(guān)稅，已讓中國(guó)鋁企與美國(guó)同行打平，137.65%的稅率足令中國(guó)鋁型材企業(yè)全面退出美國(guó)市場(chǎng)”。
　　
　　而事實(shí)上，這樣的稅率還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，因?yàn)樽鳛椤半p反”調(diào)查的另一重要組成，反傾銷初裁或在10月27日出臺(tái)，中國(guó)鋁企最終承受的懲罰性關(guān)稅，將是反補(bǔ)貼和反傾銷兩者的合加，最壞的情況或?qū)⒊�過(guò)137.65%。“雖然中國(guó)企業(yè)仍可能在終裁程序上做出努力，如將于11月21日做出的反補(bǔ)貼終裁，但是來(lái)自美國(guó)市場(chǎng)的信號(hào)卻顯示中國(guó)企業(yè)扭轉(zhuǎn)或改善形勢(shì)的難度正在加大”。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，中國(guó)是世界上最大的鋁型材出口國(guó)，2009年在美鋁型材市場(chǎng)的份額已達(dá)到20.1%。另?yè)?jù)美方提供的數(shù)據(jù)，2007年至2009年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋁型材增長(zhǎng)90%，2009年進(jìn)口額約為5.14億美元，提起調(diào)查申請(qǐng)的美國(guó)鋁型材公平貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)則認(rèn)為這直接影響了美國(guó)鋁材企業(yè)的倒閉減產(chǎn)并導(dǎo)致了工人失業(yè)。
　　
　　按照9月3日美國(guó)政府公布的8月勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)，美國(guó)目前正深陷失業(yè)率居高不下的狀態(tài)，“失業(yè)工人的數(shù)字雖然比最壞的預(yù)期稍好，由504,000人降低到了473,000人，沒(méi)有超過(guò)485,000人的警戒線，但連續(xù)4周來(lái)的移動(dòng)平均數(shù)據(jù)卻暗示了相應(yīng)的偏離，美國(guó)市場(chǎng)平均失業(yè)人數(shù)已由483,500人上升到486,750人”。
　　
　　由于美國(guó)中期選舉臨近，失業(yè)率的居高不下很可能會(huì)使政府傾向于采用更為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措拖，以換取更多選民的選票。
　　
　　由此，不僅是鋁型材企業(yè)，更多的中國(guó)行業(yè)最近可能會(huì)頻繁遭遇美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的影響，而在貿(mào)易專家看來(lái)，受金融危機(jī)沖擊，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，鋁型材“雙反案”不過(guò)是一個(gè)開(kāi)始。
　　
　　美商務(wù)部三項(xiàng)建議暗埋陷阱
　　
　　而根據(jù)美國(guó)公布的強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議，其重點(diǎn)打擊目標(biāo)同樣是中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部官員8月26日就重點(diǎn)突出了他們確信將引發(fā)最大沖擊的三項(xiàng)建議。
　　
　　第一項(xiàng)建議是要求美國(guó)的進(jìn)口商需要為評(píng)定的關(guān)稅交付定金，直到關(guān)稅被最終設(shè)定。“我們認(rèn)為這將是一個(gè)有效的辦法，可以更好地保證那些最終要承擔(dān)反傾銷稅的公司，最終能夠有必要的資金進(jìn)行支付”。美國(guó)商務(wù)部的官員指出。
　　
　　第二項(xiàng)建議是允許商務(wù)部在依法算反傾銷或反補(bǔ)貼稅率時(shí)，可以減掉中國(guó)的出口關(guān)稅。這是目前對(duì)于來(lái)自“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”如日本、歐洲的不公平貨物貿(mào)易的慣例性做法。但此前還沒(méi)有實(shí)際的案件發(fā)生在類似中國(guó)這樣的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。“根據(jù)上述建議，中國(guó)將毫無(wú)疑問(wèn)地受到打擊，因?yàn)檫@將導(dǎo)致對(duì)其出口貨物的更高關(guān)稅”。美國(guó)商務(wù)部的官員指出。
　　
　　第三項(xiàng)主要建議是不再把過(guò)去3年沒(méi)有向美國(guó)傾銷產(chǎn)品的企業(yè)排除在反傾銷措施之外。“按照以前的做法，如果這些公司在過(guò)去3年的行政年度中，沒(méi)有向美國(guó)傾銷產(chǎn)品，他們往往不會(huì)受到被裁定的行業(yè)反傾銷稅率的影響”。
　　
　　“盡管根據(jù)第三項(xiàng)建議，這些公司仍將保持零關(guān)稅稅率，但他們將需要服從該反傾銷令，就是說(shuō)一旦商務(wù)部發(fā)現(xiàn)其不公平貿(mào)易的新證據(jù)，他們的進(jìn)口關(guān)稅將隨時(shí)被增加。這等于是為商務(wù)部提供了更好的保證，以進(jìn)一步跟蹤監(jiān)視反傾銷措施的有效性”。上述官員指出。
　　
　　不僅如此，這14項(xiàng)提議包括將勞動(dòng)力成本和出口稅作為計(jì)算關(guān)稅的考慮因素等內(nèi)容，分析人士指出，“這些提議可能會(huì)進(jìn)一步加劇美中貿(mào)易摩擦”。
　　
　　美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝則毫不諱言地表示，此舉是美國(guó)政府正在進(jìn)行的加強(qiáng)非法貿(mào)易行為打擊力度所做努力的一部分。旨在對(duì)進(jìn)口貿(mào)易不公平問(wèn)題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng)，尤其是針對(duì)中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)商務(wù)部計(jì)劃在經(jīng)過(guò)公眾咨詢后于秋季開(kāi)始實(shí)行相關(guān)政策。
　　
　　對(duì)于這些建議通過(guò)后可能對(duì)中國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生的影響，張毅告訴記者，“中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的成本與難度將會(huì)增加，付出的精力將會(huì)更多，但取勝的可能性卻將大打折扣。隨著貿(mào)易風(fēng)暴襲來(lái)，中國(guó)企業(yè)須及早準(zhǔn)備”。

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