供暖

　　供暖是解決我國居民冬季采暖的基本生活需求的社會服務。
　　地熱供暖系統
　　地熱空調技術其實指的是地源熱泵。 　　
　　地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源（也稱地能，包括地下水、土壤或地表水等）的既可供熱又可制冷的高效節能空調系統。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源（如電能），實現低溫位熱能向高溫位轉移。
　　原理
　　地能分別在冬季作為熱泵供暖的熱源和夏季空調的冷源，即在冬季，把地能中的熱量“取”出來，提高溫度后，供給室內采暖；夏季，把室內的熱量取出來，釋放到地能中去。熱泵機組的能量流動是利用其所消耗的能量（如電能）將吸取的全部熱能（即電能+吸收的熱能）一起排輸至高溫熱源。而其所耗能量的作用是使制冷劑氟里昂壓縮至高溫高壓狀態，從而達到吸收低溫熱源中熱能的作用。
　　特點
　　地源熱泵是利用了地球表面淺層地熱資源（通常小于400米深）作為冷熱源，進行能量轉換的供暖空調系統。地表淺層地熱資源可以稱之為地能（EarthEnergy），是指地表土壤、地下水或河流、湖泊中吸收太陽能、地熱能而蘊藏的低溫位熱能。地表淺層是一個巨大的太陽能集熱器，收集了47%的太陽能量，比人類每年利用能量的500倍還多。它不受地域、資源等限制，真正是量大面廣、無處不在。這種儲存于地表淺層近乎無限的可再生能源，使得地能也成為清潔的可再生能源一種形式。
　　供熱改革
　　冬季采暖是我國北方地區城鎮居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業的發展對發展經濟、提高人民生活水平和改善環境發揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環境污染嚴重等，影響了城鎮供熱事業的健康發展。通過改革城鎮供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區居民采暖，落實建設節約型社會要求的一項重要工作。各地區要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩定和建設節約型社會的重要工作來抓，統一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。
重點工作
(一)完善供熱價格形成機制
　　城鎮供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯動機制。各地區人民政府可根據本地區供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10%后，相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業的影響，確保正常供熱。
(二)逐步推進供熱商品化、貨幣化
　　停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定采暖費補貼政策時，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價格、采暖期限、企業和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統籌考慮各類人群的補貼標準和發放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區可用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發自行確定。
(三)培育和完善供熱市場
　　各地區在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業的改革力度，推進建立現代企業制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經濟成分的企業參與熱源廠、供熱管網的投資、建設、改造和經營。
(四)切實保障低收入困難群體采暖
　　各地區在城鎮供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統籌考慮城鎮低收入困難家庭采暖保障支出因素。
(五)優化配置城鎮供熱資源
　　要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區要按照城鎮總體規劃，編制城鎮供熱發展專項規劃，優化城鎮供熱結構；要從保護環境、節約土地、提高熱能利用效率出發，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業化。
(六)大力促進供熱采暖節能工作
　　各地區要認真總結經驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮供熱采暖系統的節能改造。要嚴格按照城鎮供熱采暖系統國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網，改進消煙除塵系統，污染物達標排放，充分挖掘現有系統供熱能力，提高能源利用效率，改善環境質量。 　　各地區要加強城鎮建筑節能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮既有居民住宅和公共建筑節能改造，盡快提高建筑節能水平和熱能效率。穩步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統改造隨建筑節能改造同步進行。
(七)加強供熱市場監管和應急保障
　　各地區要建立健全相關法規，認真執行國家有關技術標準規范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發事件的應急預案，確保安全穩定供熱。對可能出現供熱燃料緊張的地區，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。
（八）切實加強組織領導
　　根據財權事權相統一的原則，各地區城鎮供熱體制改革應當在當地政府的統一領導下進行。鼓勵各地區從實際出發，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區“十一五”規劃和年度計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。 　　國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮供熱體制改革工作的指導和監督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯席會議制度，發揮協調作用，及時總結經驗，研究解決問題。
“地熱”成“低碳時代”供暖模式
　　                                                                                                        　　供暖是當前社會上最大的民生問題，寒冷考驗著政府的行政能力。對于  供暖
城市邊緣地區和農村來說，即便是安裝了城市供暖管網，由于供暖距離所造成的能源損耗也是相當巨大的。那么，如何探尋一種“低碳時代”下的供暖模式呢？政協委員劉春堂建議，采用地源熱泵，循環使用相對恒溫的地下水這種“綠色空調”來采暖，以此實現節能減排。
調查：供熱管道熱損失嚴重
　　熱損嚴重，造成浪費。劉春堂告訴記者，供暖出現問題最多的就是那些小鍋爐供暖的老房子，“這些老房子樓道存在很多問題，供熱管道熱損失嚴重。”，劉春堂通過調查發現，棄管小區和老房子的樓道，有的窗戶不全，有的是木頭的樓道門，有的甚至沒有樓道門，由于很多供暖管道裸露在外面，造成熱還沒有進入居民家，就從樓道里損失了很大一部分。
優勢：地熱采暖無污染
　　“這個‘地熱’，其實就是地源熱泵采暖。”劉春堂說，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源，既可供熱又可制冷的高效節能的空調系統，可廣泛應用于商業樓宇、公共建筑、住宅公寓、學校、醫院等建筑物。“地熱”采暖的一大好處就是環保，沒有氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放，無污染。目前，“地熱”采暖在北京等地已有嘗試，效果不錯。
現狀：地熱在農村發展并不理想
　　“地源熱泵技術因其綠色環保、節能清潔、控制設備簡單等優點被越來越多的人認可。但實際上，地源熱泵技術在我國農村的發展十分不理想。”劉春堂說，我市農村居民家庭能源消費基本上完成由初級能源向商品能源的轉化。 　　劉春堂在調查中發現，北京周邊農村家庭平均年用煤2.9噸，用電920kW/h，液化氣3～4罐。在家庭總能源消費中，煤炭占74%，電力占13%，液化氣占8%，秸稈等生物質能源僅占5%。農村居民家庭能源消費2.9噸煤中用于采暖的達到2.3噸，比例接近80%。按照熱量折算，家庭能源消費中的60%左右用于冬季采暖，78%的家庭認為采暖負擔重。大連周邊農村的能源消費情況和北京情況基本一樣。 　　針對地熱在農村推廣中所遇到的問題，劉春堂說，主要是地源熱泵系統的初投資較高，單體型住宅單平方米造價通常都在350～400元左右，集中型樓房住宅單平方米造價通常都在150～200元左右，造成了農村居民使用不起的局面；同時，農村建筑物的保溫措施普遍不好，造成熱損失較大，繼而造成采暖負荷大和運行費用的偏高；此外，由于目前水、地源熱泵系統大都用于公共建筑當中，因而系統的使用都有專業技術人員參與。而當普通居民家庭使用，尤其是農村家庭使用時，難免會造成使用操作上的失誤，嚴重時會導致系統的損壞。
建議：按供熱面積給予居民補助
　　劉春堂告訴記者，要解決問題，就應該成立專業機構或責成專業部門對在我市農村及城市邊緣地區推行地能源技術進行統一規劃研究，拿出實施計劃、方案和政策。或拿出一定的區域、地塊進行示范；對在城市邊緣地區開發項目或農村宅基地改造項目中使用地能源和新能源技術的開發單位，給予地價、配套方面的優惠；同時居民采暖費不變；對我市農村在宅基地和溫室大棚使用地源熱泵的農戶，按投入金額或供熱面積比照家電下鄉政策，給予一定的補助。 　　此外，由于農村用戶采暖使用的時段大都在夜間，因此，希望政府有關部門能夠考慮出臺給予農村用戶以和城市用電采暖用戶一樣的峰谷電價政策。并對實施地能源和新能源技術的設計、經銷、施工單位給予相應的優惠和鼓勵政策。