【中國幕墻網(wǎng)】針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率
李樂
對于房產(chǎn)稅試點擴圍的時間表，中國經(jīng)濟的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過，先于“時間表”的出臺，房產(chǎn)稅擴圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)和國家稅務總局(下稱“國稅總局”)之間，已經(jīng)形成初步共識。
在正式下發(fā)前最后一刻被國務院“叫停”的“杭州房產(chǎn)稅征收試點方案”(下稱“杭州方案”)，成為上述三部門之間形成共識的基礎。作為模式之一，杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內(nèi)容，有望在下一批房產(chǎn)稅試點擴圍的過程中，在其他城市推廣。
7月30日，中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢，提出引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測情況、相關材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。
擴圍共識
“房產(chǎn)稅試點征收擴圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定了一些地方政府上報的試點方案，但是什么時候正式擴圍，擴圍幾個城市，還要看國務院的統(tǒng)一安排，我們更多的是負責技術方案。”7月30日，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。
房產(chǎn)稅試點征收擴圍工作由住建部會同財政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報技術方案。目前，包括杭州市在內(nèi)，總計有4~5個城市上報了技術方案，既包括特大型城市，也包括一般省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市。
住建部會同財政部、國稅總局審定并會簽了杭州市政府上報的試點征收擴圍方案，而與杭州市同期上報的地方政府擴圍征收方案，則基本停留在技術方案的階段，仍須進行方案的調(diào)整和修改。
記者了解到，作為已經(jīng)進入會簽程序的杭州方案，住建部、財政部和國稅總局已經(jīng)形成共識，未來將作為其他城市將要進行的試點擴圍征收工作，將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點方案作為基礎性的主流方式之一，結合本地方具體情況和中央政府試點需要，進行微調(diào)。
按照杭州市政府上報，并經(jīng)住建部、財政部、國稅總局審定會簽的房產(chǎn)稅試點征收實施方案，采用對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收;對于非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。
盡管“杭州方案”系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案，在對新購住房征收房產(chǎn)稅過程中，對免征面積的認定將包含同一產(chǎn)權人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
“規(guī)模”推出
“簡單點說，在試點之后你不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后再確定應繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。
然而，盡管杭州方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識，但最終國務院面對三部門會簽的杭州方案時，仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點押后下發(fā)，而按照住建部等部門的計劃，4月26日，杭州房產(chǎn)稅試點方案就會向社會公布并即日開始執(zhí)行。
記者了解到，國務院在駁回三部門已經(jīng)完成會簽的杭州方案的過程中，對于杭州方案中涉及的征收方式、對象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務院只是提出要求，在繼續(xù)完善杭州方案的同時，房產(chǎn)稅試點征收擴圍的方式，要采用“集中批準一批”的方式，而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。
2010年，國務院集中批準了上海、重慶兩個城市試點征收房地產(chǎn)稅的方案。財政部、住建部、國家稅務總局三部門也是集中會簽了上海、重慶兩個城市的試點征收方案。因此，如果不出意外，本次房地產(chǎn)稅征收試點城市擴圍，也將采取“集中批準一批”的方式進行。
7月12日，國家稅務總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關于轉(zhuǎn)變職能改進作風更好服務大局的通知》。文中第四項規(guī)定明確提出：“積極研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，公平收入分配，研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。”
據(jù)了解，除已經(jīng)完成會簽的杭州之外，包括特大型城市在內(nèi)的多個城市上報了房產(chǎn)稅試點征收擴圍的基礎性技術方案，目前，住建部、財政部、國稅總局正在會同各地方政府對上報的技術性方案進行修正和調(diào)整。
“時間表”未定
財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，確實在技術層面上來說已經(jīng)不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實行，會對當?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響，因此有所顧忌。
“如果地方政府已經(jīng)將試點方案上報國務院，那估計拖的時間應該不會太長。”王朝才認為，從長遠來看，征收房產(chǎn)稅是有必要的。
但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實，中國經(jīng)濟的最高決策層尚未對房產(chǎn)稅征收試點擴圍提出明確的時間表，目前主要的問題在于技術方案的修改成熟程度，以及能夠“集中批準一批”的數(shù)量。
早在2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施中，已明確提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。之后，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出，將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
7月30日，中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢，提出引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測情況、相關材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。據(jù)了解，在住建部準備的匯報材料中，即包括房產(chǎn)稅試點征收城市擴圍。
“姜偉新部長在部署2013年工作時，特別強調(diào)了兩項工作，一是配合有關部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作;二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。”前述住建部內(nèi)部人士稱。【完】
