南方建筑節(jié)能的政策推動

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　　工業(yè)能耗、建筑能耗和交通運輸業(yè)能耗是我國總能耗的主要方面。隨著建筑舒適度要求的提高，建筑能耗問題日益嚴(yán)重，給社會、能源和環(huán)境帶來巨大壓力。建筑直接能耗已從上世紀(jì)70年代末占總能耗的10%，上升到近年的30%。我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中95%以上為高耗能建筑;既有建筑近420億平方米，約99%為高能耗建筑。全國建筑物每年用電量4000～5000億度，占我國發(fā)電量的22%～24%，單位建筑面積耗電26～27kWh/(平方米·年) ，是發(fā)達國家的2～3倍，這與我國可持續(xù)發(fā)展的國策是不相符的。

　　有關(guān)專家指出，按照“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40億至50億平方米。數(shù)據(jù)顯示，2011～2013年，我國每年建筑節(jié)能市場規(guī)模可達5000億～5600億元。住建部副部長仇保興曾表示，我國建筑節(jié)能的市場規(guī)模非常大，而且由于建筑節(jié)能涉及范圍越來越廣泛，2020年前，我國用于節(jié)能建筑項目的投資將至少達到1.5萬億元。

　　一、我國建筑節(jié)能的發(fā)展

　　在世界上，建筑節(jié)能從何時何地開始的呢?今天，當(dāng)我們審視西方時發(fā)現(xiàn)：早在上世紀(jì)40年代的歐洲，國際石油危機引起了能源短缺。于是，歐洲各國便開始重視建筑節(jié)能。相對而言，我國的建筑節(jié)能起步較晚，主要歷經(jīng)了三個階段，現(xiàn)正向第四個階段邁進，并示范建設(shè)超低能耗綠色建筑（詞條“綠色建筑”由行業(yè)大百科提供）。每一個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺實施，都留下了一道建筑革命的痕跡。

　　我國建筑節(jié)能的第一階段：1986年，國家出臺節(jié)能30%的標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》JGJ26-86。這一標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能率低，主要是通過增加墻體厚度來達到標(biāo)準(zhǔn)要求(亦稱“一步節(jié)能”)。第二階段：1995年，國家在原JGJ26 86基礎(chǔ)上將節(jié)能率提高到了50%(亦稱“二步節(jié)能”)。第三階段：即目前我國普遍施行的住宅建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，即在當(dāng)?shù)?980-1981年住宅通用設(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%(亦稱“三步節(jié)能”)。

　　近年來，我國一些城市和地區(qū)(如北京、天津、烏魯木齊等市)住宅建筑陸續(xù)施行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》也已編制完成，正按專家審查意見補充和修改，這是一項填補我國被動式低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)空白的工作。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達城市居住建筑單位建筑能耗(耗電量)遠(yuǎn)高于全國平均水平，建筑物消耗的基礎(chǔ)能源為電、天然氣和燃油，基礎(chǔ)性能源基本為外省輸入和國外進口，近年來的電荒和油荒已嚴(yán)重阻礙了廣東的經(jīng)濟發(fā)展，做好建筑節(jié)能工作的意義重大。華南地區(qū)氣候特征決定了其建筑物能耗的特征：冬季基本不采暖，夏季漫長，空調(diào)制冷是建筑物能耗的重要組成部分。建筑能耗的高低取決于建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱（詞條“隔熱”由行業(yè)大百科提供）性能、建筑的密閉性及耗能設(shè)備（詞條“設(shè)備”由行業(yè)大百科提供）的效率等。中國南方與北方地區(qū)相比，建筑節(jié)能方向有較大的差異：一是北方注重保暖，南方注重通風(fēng)，需要盡量采用自然通風(fēng);二是南方日照強烈，需要做好建筑遮陽及隔熱，降低空調(diào)設(shè)備的使用強度;三是南方氣候潮濕，還要應(yīng)對臺風(fēng)特殊氣候，門窗要能夠抗風(fēng)壓。作為門窗和門窗生產(chǎn)配套的企業(yè)，南方建筑節(jié)能的推進，對企業(yè)的發(fā)展意義重大。同時，也需要企業(yè)積極開發(fā)適合南方氣候特點的節(jié)能產(chǎn)品，把握南方建筑節(jié)能的市場先機。

　　二、我國建筑節(jié)能的主要推動方式

　　我國政府推動建筑節(jié)能的方式在不斷進步：首先是從財政補貼開始，引導(dǎo)開發(fā)商進行建筑節(jié)能的嘗試與創(chuàng)新;然后是建筑節(jié)能的強制性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定，將建筑節(jié)能推上了法制化的軌道;近年來，各地又推出了建筑節(jié)能的管理辦法，制定了對超能耗建筑的處罰措施。目前，建筑節(jié)能不僅僅是政府行為，而且獲得了越來越多的法律保障。

　　1.以財政補貼推廣綠色建筑

　　前幾年，國家和地方政府針對鼓勵綠色建筑的發(fā)展出臺了一系列財政補貼政策，如國家級的《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》;地方級的《上海市綠色建筑評價標(biāo)識實施辦法(試行)》、《山東省綠色建筑評價標(biāo)識工作流程》等，其他省市如：天津、重慶、江蘇、內(nèi)蒙、山西、青海等;省會及計劃單列城市如：廣州、武漢、西安、深圳和青島等;還有一些地級城市如湘潭、洛陽、宜昌等，也有相關(guān)的政策。而正在制定中的相關(guān)政策更多，預(yù)計2014年地方補貼政策將會集中出爐。

　　2.以強制性居室設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)推動建筑節(jié)能

　　進入21世紀(jì)，各地逐步制定了《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，并將部分建筑節(jié)能的指標(biāo)定為強制性標(biāo)準(zhǔn)。2012年，北京市為實現(xiàn)國家節(jié)約能源和保護環(huán)境的戰(zhàn)略，落實北京市“十二五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，對《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進行了修編。標(biāo)準(zhǔn)在修訂中提高了建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工（詞條“熱工”由行業(yè)大百科提供）性能要求的標(biāo)準(zhǔn)，加強了對供暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計要求，增加了給水排水和電氣專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容。

　　新的“北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”將住宅的相關(guān)建筑節(jié)能指標(biāo)將從65%提高至75%，建筑節(jié)能的各項指標(biāo)開始向同緯度先進國家的最高水平看齊，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能指標(biāo)接近世界先進水平。建筑外窗傳熱系數(shù)（詞條“傳熱系數(shù)”由行業(yè)大百科提供）等指標(biāo)達到新水平，K值降到1.5-2.0，這一具體的強制標(biāo)準(zhǔn)的提出，在全國門窗界都引起極大的震動，各地都開始醞釀制定符合地方氣候特點和經(jīng)濟發(fā)展水平的新的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，使節(jié)能門窗企業(yè)也逐漸迎來了一波新的市場行情。

　　3.以立法的形式強力推行建筑節(jié)能

　　“十二五”時期，北京市建筑節(jié)能的預(yù)期性目標(biāo)占全市節(jié)能量目標(biāo)的41%。為了適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，確保完成節(jié)能目標(biāo)，北京市針對2001年出臺的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》進行了修訂，形成了《北京市民用建筑（詞條“民用建筑”由行業(yè)大百科提供）節(jié)能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2014年8月1日起正式實施。建筑節(jié)能管理辦法是個具有法律意義的文件，《辦法》對有關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對公共建筑未按規(guī)定進行節(jié)能改造、連續(xù)兩年超過年度能耗限額20%的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款，這是有關(guān)建筑節(jié)能首次制定處罰行條款。同時，鼓勵以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節(jié)能工作，并按照國家和該市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補貼、獎勵等政策。

　　2011年3月30日，為了促進民用建筑節(jié)能，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，廣東省根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例（詞條“民用建筑節(jié)能條例”由行業(yè)大百科提供）》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》。條例要求政府把民用建筑節(jié)能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對新建建筑的節(jié)能、既有建筑的節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用等提出了目標(biāo)、具體安排和保障措施。《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。

　　今后，建筑節(jié)能在法律法規(guī)的保障下，會得到越來越廣泛的實施。不僅是新建筑要執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還會有越來越多的既有建筑進行建筑節(jié)能的改造，以符合建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。隨著公共建筑在節(jié)能法規(guī)的要求下不斷得到改造，其良好的居住性能和節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益也會引導(dǎo)民用建筑自發(fā)地進行建筑節(jié)能的改造。建筑節(jié)能將會出現(xiàn)一個極大的市場，全面帶動消費。

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