長(zhǎng)期以來(lái)，工程招投標(biāo)制度受多重復(fù)雜因素影響，在實(shí)際執(zhí)行中，招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、投標(biāo)人（詞條“投標(biāo)人”由行業(yè)大百科提供）圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)問(wèn)題依然突出。
為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，就工程招投標(biāo)全過(guò)程行為規(guī)范提出了10多項(xiàng)具體要求。
多位業(yè)內(nèi)人士接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，能否中標(biāo)、拿下工程事關(guān)建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一些企業(yè)為了中標(biāo)甚至不惜代價(jià)鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致違法違規(guī)問(wèn)題一直較為突出，且形式越來(lái)越多樣、隱秘。在整治工程招投標(biāo)亂象上，應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)要盡早建立健全長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)建筑行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、透明化方向發(fā)展。
工程招投標(biāo)亂象何時(shí)休
“一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，施工企業(yè)如果老是拿不到項(xiàng)目就無(wú)法生存下去，所以不少企業(yè)為了中標(biāo)就想方設(shè)法‘打擦邊球’、甚至違法違規(guī)，這就導(dǎo)致工程招投標(biāo)存在諸多亂象。”重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授任宏向中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示，目前串標(biāo)、弄虛作假等現(xiàn)象依然普遍，甚至一些招投標(biāo)參與方為躲避監(jiān)管不斷“升級(jí)”手段，造成了不良社會(huì)影響。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)（詞條“評(píng)標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）方法、加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管和優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境等方面提出了10多項(xiàng)要求。例如，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任、縮小招投標(biāo)范圍、探索推進(jìn)評(píng)定分離方法、全面推行電子招投標(biāo)、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管、加快推行工程擔(dān)保制度、完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制等。
事實(shí)上，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》之前，為整治工程招投標(biāo)亂象，已有不少相關(guān)制度出臺(tái)。例如2017年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》就曾重點(diǎn)提出要加快完善工程招投標(biāo)制度，要在實(shí)際操作中縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。另外，在民間投資的房屋建筑工程中，要探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
中體建筑工程遼寧有限公司總經(jīng)理田俊元對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示，目前各種規(guī)范招投標(biāo)行為的法律法規(guī)已較為全面，但在實(shí)踐中往往存在難以嚴(yán)格執(zhí)行、地方相關(guān)部門監(jiān)管不力等現(xiàn)象。“招標(biāo)方經(jīng)常在方案中‘量身定制’一些特殊條款，他們并沒(méi)有將工程質(zhì)量放在首位，而是想方設(shè)法讓自己熟悉的企業(yè)中標(biāo)，還美其名曰‘保護(hù)地方企業(yè)’。”
中建二局第三建筑工程有限公司總工程師楊發(fā)兵對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的地方保護(hù)主義也深有感觸。他對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示，在一些地方，外來(lái)企業(yè)很難通過(guò)競(jìng)標(biāo)拿到重大工程、優(yōu)質(zhì)工程，很多地方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)往往都是明里暗里優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)。
破解懲戒措施，落地難成關(guān)鍵
在招標(biāo)環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，招標(biāo)人要自主決定發(fā)起招標(biāo)，并自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法。例如全面推行招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等。
對(duì)于招投標(biāo)交易過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，田俊元認(rèn)為能起到一定作用，但最終還是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。“小城市的專家?guī)焱藬?shù)較少，專家之間也互相熟悉，所以無(wú)論是電子還是紙質(zhì)的招投標(biāo)方式，都可能出現(xiàn)相互勾結(jié)的情況，最重要的還是監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，相關(guān)法律法規(guī)中一些要求方面的表述也不夠嚴(yán)格，如果將有些條款的‘可以’‘應(yīng)該’變?yōu)椤仨殹筒粫?huì)留下太多可操縱空間了。”
在優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求縮小招投標(biāo)范圍。具體而言，社會(huì)投資的房屋建筑工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式;政府投資工程，則鼓勵(lì)采用全過(guò)程咨詢、工程總承包方式，減少招投標(biāo)層級(jí)。事實(shí)上，2018年6月實(shí)施的新修訂版《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)縮小過(guò)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，例如將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中的“全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”明確為“使用預(yù)算資金200萬(wàn)元以上，且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目”。同時(shí)，進(jìn)一步提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬(wàn)元，重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)的招標(biāo)限額提高到200萬(wàn)元。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中值得關(guān)注的還有“推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制”。其中提出，要改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)從工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
就此，任宏建議，招標(biāo)方應(yīng)提前請(qǐng)專業(yè)的第三方公司做好工程預(yù)算，明確工程、工期及造價(jià)等內(nèi)容。“只有將很多要求具體化，才能進(jìn)一步減少一些沒(méi)有能力的公司采用先低價(jià)中標(biāo)、再拿工期和工程質(zhì)量要挾加價(jià)的行為。其實(shí)，招投標(biāo)亂象在很多國(guó)家都存在，也確實(shí)難以治理，相應(yīng)的懲治措施一定要落地，哪怕是一些細(xì)微的方面。”
要想更好地整治工程招投標(biāo)亂象，還需要進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。美好建筑裝配科技有限公司副總裁陳定球向中國(guó)建設(shè)報(bào)記者表示：“現(xiàn)在監(jiān)管手段已經(jīng)基本完備，但往往‘上有政策、下有對(duì)策’。
要想根治亂象，工程建設(shè)的成本應(yīng)該像制造業(yè)那樣趨于透明，要制定全國(guó)或地方統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，企業(yè)可操作的空間就少了，灰色地帶也就能相應(yīng)減少。”
延伸閱讀
招投標(biāo)改革大幕，已然拉開(kāi)!進(jìn)入2019年，招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺(tái)!
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
北京：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙;
南寧：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。
河北：對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一律取消。
“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開(kāi)放投標(biāo)權(quán)限。
廣州：新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
河北：單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
北京： 《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書、圖紙......
山東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
必須進(jìn)入備選庫(kù)、資格庫(kù)!
搖號(hào)、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商!
投標(biāo)保證金，必須在開(kāi)標(biāo)三天前提交!
因裝訂、紙張、文件排序問(wèn)題，限制、影響投標(biāo)!
從今年9月1日開(kāi)始，
這些行為統(tǒng)統(tǒng)將被說(shuō)“不”!
7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)) ，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購(gòu)透明度。
文件中提到的一些妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。
400萬(wàn)以下項(xiàng)目不用公開(kāi)招標(biāo)
2019以來(lái)，各省最新的采購(gòu)政策陸續(xù)出臺(tái)!
山東、上海將集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額從200萬(wàn)上調(diào)至400萬(wàn)!
江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上。
政府項(xiàng)目不得墊資施工
7月1日起，《政府投資條例》正式開(kāi)始施行。
1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。
母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包!
2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(以下稱《辦法》)，《辦法》明確提出：
存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。
新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包!
文件原文：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問(wèn)題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)
(一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。
二、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法
(三)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。
(四)探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過(guò)資格預(yù)審強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。
(五)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。
(六)推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格;對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)全過(guò)程工程造價(jià)目標(biāo)管理，引導(dǎo)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任，從嚴(yán)控制工程變更洽商，加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，提高工程進(jìn)度款支付比例下限，政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。
三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管
(七)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的責(zé)任。
(八)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對(duì)不能勝任或存在不良行為的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格;對(duì)于有違法違規(guī)行為、履職不嚴(yán)不實(shí)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
(九)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息主動(dòng)報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度，完善全過(guò)程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
(十)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。
四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境
(十一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用合理最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。
(十二)加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查不合格名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(十三)完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。
(十四)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。
五、強(qiáng)化保障措施
(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。
(十六)推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問(wèn)題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
(十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的支持，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
