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摘要：現(xiàn)代建筑門窗幕墻在我國應(yīng)用已經(jīng)有四十年的歷史，且每年仍然以高速度的產(chǎn)能在不斷的增長。伴隨著時間的推移，有相當(dāng)一部分建筑幕墻已達到或超過了建筑設(shè)計使用年限，建筑門窗也存在日趨老化的安全問題。四十年來，建筑門窗幕墻在建造和使用過程中出現(xiàn)的安全問題，以及存在的安全風(fēng)險，已引起各級政府和社會各界高度的重視。本文針對建筑門窗幕墻在全生命周期存在的常見安全事故，特別是對可能產(chǎn)生極端傷害的建筑門窗幕墻墜落安全事故，對門窗幕墻在設(shè)計、選材、加工、施工和使用維護等五個主要環(huán)節(jié)中存的安全風(fēng)險進行了初步的分析，在安全風(fēng)險的管控方面提出了一些思路與業(yè)界共同研討。
關(guān)鍵詞： 門窗幕墻安全 風(fēng)險管控
1 建筑門窗幕墻的安全問題
1.1建筑門窗幕墻的發(fā)展
我國現(xiàn)代建筑門窗幕墻行業(yè)隨著我國改革開放的開始，從上世紀(jì)七十年代末八十年代初開始從國外發(fā)達國家引進和建造使用，已歷經(jīng)了四十年的發(fā)展。目前，我國的建筑門窗幕墻規(guī)模已成為世界第一的建造大國和使用大國，并正在逐步邁向世界一流的門窗幕墻技術(shù)和建造強國。四十年來，我國建筑門窗從簡陋低端的鋼門窗（詞條“鋼門窗”由行業(yè)大百科提供）、木門窗發(fā)展到現(xiàn)今產(chǎn)品齊全、性能優(yōu)異的各類別門窗，包括鋁合金門窗、塑料門窗、鋼門窗、木門窗和復(fù)合材料門窗等;建筑幕墻更是從無到有，從簡單的構(gòu)件式玻璃幕墻起步，發(fā)展到現(xiàn)在可以設(shè)計、制作和施工安裝任何種類的建筑幕墻，滿足我國不同區(qū)域、不同建筑高度和不同性能要求的現(xiàn)代建筑的需要，并已走國門，邁向世界各地。
經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國已逐漸積累并形成了大量的在使用中的既有建筑門窗和幕墻。同時每年還以不少于5億平方米的數(shù)量在不斷的增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅現(xiàn)有的既有幕墻應(yīng)超過15億平方米以上。隨著時間的推移，有相當(dāng)一部分建筑幕墻已達到或超過了建筑設(shè)計使用年限，建筑門窗也存在日趨老化的安全問題。為此，建筑門窗幕墻的安全問題，正在成為我國建筑門窗幕墻發(fā)展過程中的一個必須面對和處理的新問題。
1.2建筑門窗幕墻存在的安全風(fēng)險
1) 極端天氣條件下建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險
極端天氣通常指臺風(fēng)或天氣急劇變化的氣象狀況。在臺風(fēng)或天氣急劇變化的條件下，建筑門窗幕墻通常都會遭受到強大的風(fēng)力、暴雨或冰雹等的沖擊，從而出現(xiàn)不同的損壞并造成不同的安全事故。
a. 臺風(fēng)作用下建筑門窗幕墻的安全事故
在強臺風(fēng)期間，建筑門窗幕墻在強風(fēng)的作用下，通常會出現(xiàn)玻璃破損、開啟窗扇或幕墻板塊脫落（詞條“脫落”由行業(yè)大百科提供）等現(xiàn)象，極端情況下會出現(xiàn)門窗幕墻整體垮塌的重大事故。圖1為強臺風(fēng)期間鋁合金窗垮塌，大面積玻璃破損和單元式幕墻（詞條“單元式幕墻”由行業(yè)大百科提供）板塊脫落的安全事故。
b. 天氣急劇變化下建筑門窗幕墻的安全事故
在天氣急劇變化的條件下，由于事發(fā)的突然性，往往給在正常使用的門窗幕墻的開啟部位造成較多的損壞，主要以窗扇的脫落和五金件的損壞為主。圖2為一組沒關(guān)閉好的窗扇遭受到的損壞情況。
同時，急劇變化下的天氣，其帶來的超強風(fēng)力、暴雨或冰雹等，也經(jīng)常給建筑門窗幕墻帶來垮塌等嚴(yán)重的破壞。圖3為2016年8月成都新世紀(jì)環(huán)球中心在災(zāi)害性天氣的急劇變化下(據(jù)成都市氣象臺預(yù)報，暴雨時伴有雷電和冰雹，6級以上陣性大風(fēng))點支承玻璃幕墻遭到嚴(yán)重損壞。
c. 極端天氣條件下安全事故的危害
在極端天氣下，由于自然氣象條件比試驗室模擬的檢測條件更加真實和多變，風(fēng)荷載及雨水更加接近甚至有可能超過門窗幕墻設(shè)計采用的極限承載能力，所以建筑門窗幕墻受到意想不到的破壞是極其嚴(yán)重的。其實，這也是對建筑門窗幕墻的設(shè)計、加工和施工質(zhì)量及安全性最真實的驗證。極端天氣下，由于人員通常都處于室內(nèi)，受破壞的門窗幕墻的墜落物對人員的意外傷害較少，受損較多主要表現(xiàn)在建筑下方的物體上。但近期也有超高層建筑幕墻板塊在墜落過程中，受風(fēng)力的作用，直接撞擊低層樓房并進入室內(nèi)造成人員受傷的情況。
2) 正常使用中建筑門窗幕墻安全風(fēng)險
在正常天氣條件下,建筑門窗幕墻由于自身存在的缺陷或由于操作不當(dāng)所造成的安全事故現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為鋼化玻璃自爆、板塊脫落和窗扇墜落等安全傷害事故。
a. 發(fā)生頻率最高的安全事故
玻璃幕墻的鋼化玻璃自爆，是建筑幕墻最為常見和發(fā)生頻率最高的安全事故。據(jù)不完全的統(tǒng)計，從2004年到2016年期間，在我國有報道的鋼化玻璃自爆墜落的安全事故有25起，墜落玻璃砸中人或物體的概率約85%，其中在上海，一次性砸中車輛50輛，在杭州，2011年玻璃墜落導(dǎo)致行人截肢，所幸的是到目前為止，尚未造成人員的死亡。
b. 時有發(fā)生的危及生命的墜落安全事故
由于建筑門窗幕墻在長期的使用過程中缺少日常的安全檢查和維護維修，門窗幕墻的開啟窗扇或幕墻面板的連接部位和連接構(gòu)件存在松動、脫落或嚴(yán)重銹蝕等安全隱患，導(dǎo)致門窗幕墻在正常使用過程中，時常出現(xiàn)無預(yù)兆的突發(fā)性的門窗幕墻開啟扇或板塊脫漏下墜，造成嚴(yán)重危及生命的血腥的重大安全事故。
2019年1月21日，香港尖沙嘴彌敦道118號美麗華酒店約10樓位置，一扇約1.5米乘0.5米的窗戶連窗框，跌落地面擊中一名女路人，女傷者送院后不治身亡(圖4);2019年4月5日，上海寶山區(qū)居民樓大堂石材墜落，8歲男童身亡(圖5);2019年5月10日，無錫賽格電子市場，石材墜落，行人身亡(圖6);2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落，5歲男童身亡(圖7)。
c. 正常使用條件中安全事故的危害
門窗幕墻在正常使用過程中，出現(xiàn)無預(yù)兆的突發(fā)性的門窗幕墻開啟扇或板塊脫漏下墜，所造成安全事故的危害是極為嚴(yán)重的，且是時常有發(fā)生。大約從2016年底到2019年中的不少于15個有關(guān)門窗幕墻板塊或窗扇墜落的新聞報道，個個都是觸目驚心，都具有殺傷力的人員傷亡事故。比起極端天氣條件下、鋼化玻璃自爆后的安全事故危害，門窗幕墻開啟窗扇或板塊的整體墜樓，才是最具危險性，才是最大的安全問題，特別是隨著建筑門窗幕墻進入超齡期，此種現(xiàn)象將會更加嚴(yán)重，它同時也表現(xiàn)出我們對建筑門窗幕墻的日常管理和維護水平的缺失。
2 安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因
建筑門窗幕墻安全風(fēng)險的產(chǎn)生，不論是在極端天氣條件下，還是在正常使用中出現(xiàn)的安全問題，導(dǎo)致的原因主要來自建筑門窗幕墻在生產(chǎn)安裝過程中存在的缺陷和錯誤，在長久使用過程中管理和維護維修的缺失等。具體的原因包括以下幾個方面的問題。
2.1門窗幕墻設(shè)計錯誤或超規(guī)
1) 錯誤或不當(dāng)?shù)臉?gòu)造設(shè)計
在建筑門窗幕墻的設(shè)計中存在設(shè)計錯誤，是造成門窗幕墻安全風(fēng)險的一個重要原因。其在極端天氣條件下，往往表露無疑。如圖8所示的窗戶垮塌，就是構(gòu)造上設(shè)計的錯誤表現(xiàn)之 一。我們可以看到，此窗戶受風(fēng)力最大的部位竟是一個十字連接點，且看不到有任何強化連接的構(gòu)造措施。這是一個有違力學(xué)常識的極低級錯誤，在臺風(fēng)作用下，這種設(shè)計的窗戶沒有不垮塌的道理。同時，現(xiàn)有幕墻上懸開啟扇出現(xiàn)很多脫落下墜的現(xiàn)象，其原因很多是出在上懸窗的懸掛連接構(gòu)造設(shè)計上。
2) 風(fēng)荷載設(shè)計
按照我國現(xiàn)行的《建筑設(shè)計荷載規(guī)范》GB50009-2012和《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》JGJ102-2003等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行設(shè)計的建筑門窗幕墻，通常在抗風(fēng)設(shè)計上并沒有存在重大的安全風(fēng)險。但通過近幾年強臺風(fēng)的襲擊，依然有較多的門窗幕墻玻璃遭到嚴(yán)重的損壞。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)造成門窗幕墻玻璃大量損壞的原因與存在于建筑群間或建筑自身結(jié)構(gòu)間的狹窄間隙所引致的“穿堂風(fēng)”效應(yīng)相關(guān)，也包括建筑表面造型異常突變引致的風(fēng)荷載變化。圖9為2019年臺風(fēng)山竹經(jīng)過香港時給香港海濱廣場狹縫處玻璃幕墻造成嚴(yán)重的損壞。對于建筑群間形成的狹窄效應(yīng)和建筑群體間風(fēng)力相互干擾的效應(yīng)，在GB50009-2012第8.3.2條雖已有相應(yīng)的設(shè)計規(guī)定，但在現(xiàn)有建筑設(shè)計和幕墻設(shè)計中，卻較少獲得認真的關(guān)注和執(zhí)行。
3) 開啟扇和幕墻面板面積設(shè)計
建筑門窗幕墻的開啟扇和面板的面積設(shè)計，在現(xiàn)行的規(guī)范中基本規(guī)定在不宜大于1.5m2。但在目前的實際應(yīng)用中，建筑門窗幕墻的開啟扇和幕墻面板的面積已大大的超出規(guī)定的范圍。隨著建筑節(jié)能以及超高層建筑抗風(fēng)的需要，門窗幕墻的玻璃厚度和層數(shù)在增加，風(fēng)荷載在增加，如果開啟扇和幕墻面板的面積再無節(jié)制的繼續(xù)增加，必將極大的增加開啟扇和幕墻板塊的承載要求，也將增加開啟扇和幕墻板塊脫落下墜的安全風(fēng)險。圖10為開啟扇墜落的損壞狀況。
4) 超規(guī)設(shè)計
超規(guī)設(shè)計是指超過現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的適用范圍的設(shè)計，例如超限高的設(shè)計就是最為常見的超規(guī)設(shè)計。在建筑幕墻中，對不同面板材料的建筑幕墻有明確的高度適用范圍，如人造板幕墻，其限高的適用范圍為100m。但現(xiàn)在的陶板在幕墻上的應(yīng)用已遠超400m以上，住宅建筑也都超過200m以上，這給幕墻的設(shè)計和安全風(fēng)險的防范帶來了極大的問題。
5) 其它設(shè)計問題
在門窗幕墻的設(shè)計中，尚還有許多存在安全風(fēng)險的設(shè)計問題，如建筑門窗幕墻臨邊設(shè)計、硅酮結(jié)構(gòu)密封膠設(shè)計等。建筑幕墻臨邊防墜落設(shè)計問題，是一直未有解決的設(shè)計難點之一。建筑幕墻臨邊的防墜落設(shè)計，是防范幕墻板塊墜落或玻璃破損墜落時對人身或物體產(chǎn)生傷害或損壞的重要設(shè)計。目前通常在幕墻臨邊下方的出入口位置和人行道設(shè)置挑檐、隔離帶，或在其上方將玻璃設(shè)計為夾層玻璃、脆性板塊的在其背后設(shè)計上增加防墜落措施等。但有時受建筑設(shè)計條件的限制，建筑臨邊的挑檐或隔離帶的設(shè)置無法實現(xiàn)，或挑出寬度太小，起不到防范墜落安全風(fēng)險的作用。圖12的玻璃幕墻全部采用夾層玻璃，玻璃板（詞條“玻璃板”由行業(yè)大百科提供）塊約10m2左右。在兩側(cè)消防登高面的臨邊位置下方(平面圖所示粗線位置)，直接為建筑紅線，當(dāng)?shù)歉吡⒚嫔系南谰仍诘牟ＡР捎娩摶Ａr，其下方就沒有可以設(shè)置挑檐或隔離帶的位置，其防墜設(shè)置就不可能存在。這種建筑規(guī)劃設(shè)計上存在缺陷，給門窗幕墻的安全設(shè)計帶來難以處理的安全風(fēng)險。
2.2門窗幕墻用材料質(zhì)量低劣或選型不當(dāng)
門窗幕墻選用的材料質(zhì)量不合格、選型不當(dāng)或采用假冒產(chǎn)品，必然給門窗幕墻的安全帶來極大的風(fēng)險。如鋼化玻璃自爆、隱框幕墻（詞條“隱框幕墻”由行業(yè)大百科提供）結(jié)構(gòu)膠失效和門窗幕墻開啟扇脫落等，很大的原因就來自選用材料的質(zhì)量問題。
1) 玻璃
鋼化玻璃自爆，是目前玻璃幕墻最為常見的安全風(fēng)險，究其主要原因就是鋼化玻璃雜質(zhì)含量偏高，產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低。在國外，鋼化玻璃也有自爆的問題，但概率很低。在國內(nèi)，我們北玻的超大玻璃板塊為什么也極少有自爆的問題，關(guān)鍵是對玻璃產(chǎn)品的各項質(zhì)量指標(biāo)進行了嚴(yán)格的控制。隨著夾層玻璃的大量使用，夾層玻璃用的PVB（詞條“PVB”由行業(yè)大百科提供）膠膜，現(xiàn)在的狀況是魚目混珠，什么質(zhì)量都有，這不但將給幕墻的質(zhì)量和安全造成極大的潛在危險，對建筑的采光和外觀質(zhì)量也會帶來嚴(yán)重的后果。圖13為鋼化玻璃自爆后顯現(xiàn)的雜質(zhì)點。
2) 密封材料（詞條“密封材料”由行業(yè)大百科提供）
密封材料造成門窗幕墻安全風(fēng)險的問題主要表現(xiàn)在密封膠開裂、結(jié)構(gòu)膠粘接（詞條“粘接”由行業(yè)大百科提供）不牢、密封膠條嚴(yán)重老化等材料質(zhì)量問題。當(dāng)采用過期、劣質(zhì)結(jié)構(gòu)密封膠，或故意采用一般密封膠替代結(jié)構(gòu)密封膠使用時，隱框形式的門窗幕墻玻璃或其它種類的面板，必將產(chǎn)生玻璃或其它種類面板脫落并成為安全的殺手。圖14為采用一般的密封膠替代隱框幕墻用中空玻璃的結(jié)構(gòu)密封膠，造成中空玻璃外片在使用不到兩年的時間里產(chǎn)生脫落的安全事故。
3) 連接件及五金配件（詞條“五金配件”由行業(yè)大百科提供）
在門窗幕墻系統(tǒng)中，連接件及五金配件承擔(dān)著門窗幕墻所承受的各種荷載和作用力的傳遞及相應(yīng)的功能，如幕墻與建筑結(jié)構(gòu)間的預(yù)埋件和轉(zhuǎn)換連接件，開啟扇的連接鉸鏈和鎖閉五金件，石材面板的連接背栓等。這些連接件及五金件的質(zhì)量是否合格和選型是否準(zhǔn)確，是確保門窗幕墻安全的基本條件。門窗幕墻用連接件及五金配件的任何一個地方出現(xiàn)問題，都有可能造成門窗幕墻的垮塌、開啟扇或面板的墜落的安全風(fēng)險。
2.3門窗幕墻加工裝配質(zhì)量精度不足
門窗幕墻產(chǎn)品的加工和裝配通常都應(yīng)是在工廠中完成的，所以加工裝配的質(zhì)量和精度應(yīng)該是比較高的，安全是有保障的。但有不少工程項目卻沒有嚴(yán)格按照這一通常的做法執(zhí)行，在施工現(xiàn)場采用簡陋的加工設(shè)備（詞條“設(shè)備”由行業(yè)大百科提供）進行門窗幕墻的加工和裝配，特別是在沒有任何潔凈的環(huán)境條件下在施工現(xiàn)場進行隱框結(jié)構(gòu)裝配的結(jié)構(gòu)密封膠的注膠裝配作業(yè)，在沒有專用設(shè)備和工裝夾具的條件下給石材背栓裝配用孔進行手工鉆孔（詞條“鉆孔”由行業(yè)大百科提供）等，都會給門窗幕墻的安全造成極大的安全隱患和風(fēng)險。圖15中幕墻開啟扇組角部位明顯的開縫，這種劣質(zhì)的加工裝配質(zhì)量，將導(dǎo)致開啟扇的啟閉不暢進而產(chǎn)生墜落的安全問題。
2.4施工嚴(yán)重缺陷及監(jiān)管不嚴(yán)
門窗幕墻施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，特別是對關(guān)鍵節(jié)點（詞條“節(jié)點”由行業(yè)大百科提供）和部位的施工質(zhì)量的監(jiān)管，如門窗幕墻與建筑結(jié)構(gòu)連接部位及其掛節(jié)點、開啟扇與窗框的連接部位和鎖閉點的搭接位置、石材幕墻及陶板幕墻（詞條“陶板幕墻”由行業(yè)大百科提供）板塊的連接部位和掛點等的施工質(zhì)量，對門窗幕墻的安全可靠有著極其重大的影響。近年來出現(xiàn)的一些門窗幕墻垮塌和墜落事件，與這些施工上出現(xiàn)的施工缺陷和監(jiān)管缺失有著密切的關(guān)聯(lián)。圖16為導(dǎo)致幕墻板塊脫落的單元板塊掛件的安裝狀況。從圖中可以看到，單元板塊的掛裝插接件根本就沒有安裝到卡位的槽中，單元板塊處于不能承載的狀態(tài)。而這種安裝狀態(tài)，在施工過程中并沒有被檢查出來，直到出了安全事故才發(fā)現(xiàn)。
2.5日常維護維修缺失
門窗幕墻在長久使用過程中，進行日常的安全檢查和維護維修，在我國是一個嚴(yán)重的管理缺失。盡管國家相關(guān)部門多年來出臺了各種政策、法規(guī)和法令，但真正落到實地并收到成效的甚少。這導(dǎo)致了我國目前大部分門窗幕墻或多或少的存在安全的風(fēng)險，如2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落，5歲男童身亡的安全事故，就是由于門窗開啟扇長期沒有檢查，五金配件嚴(yán)重銹蝕并斷裂所造成的后果。圖17為一組25年以上既有門窗幕墻檢查的照片，反映出既有門窗幕墻經(jīng)過長期使用而缺乏維護維修的狀況。
3 門窗幕墻的安全風(fēng)險管控
為防范和杜絕建筑門窗幕墻安全事故的發(fā)生，應(yīng)從全社會公共安全風(fēng)險防范意識和責(zé)任感的教育和建立、建筑門窗幕墻行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制門窗幕墻制造過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，強化對各項安全風(fēng)險管控技術(shù)措施和法律法規(guī)的執(zhí)行、國家和地方各級政府應(yīng)對安全風(fēng)險管控制度和體系不斷進行完善，并增強預(yù)防、檢查和行政執(zhí)法的力度等方面入手，建立起門窗幕墻全生命過程中的各個環(huán)節(jié)對安全風(fēng)險的嚴(yán)格管控體系。
3.1建立全民公共安全風(fēng)險防范意識和責(zé)任感
相對于我國現(xiàn)代建筑門窗幕墻較短的發(fā)展歷史以及既有門窗幕墻現(xiàn)有的巨大總量，我國門窗幕墻發(fā)生的安全事故尚應(yīng)屬于小概率事件，特別是門窗幕墻在正常使用過程中發(fā)生開啟扇或板塊整體墜落造成的嚴(yán)重傷害事故，通常需要在經(jīng)過較長使用周期后才有可能出現(xiàn)。因此，國內(nèi)對門窗幕墻的安全風(fēng)險防范意識極其薄弱，存在安全管理制度不全，安全責(zé)任主體不明，既有建筑門窗幕墻的正常安全檢查，維護維修和風(fēng)險防范工作基本沒有規(guī)范化的開展起來，重大安全事故逐漸增多等現(xiàn)象。2019年6月13日，深圳福田區(qū)居民樓窗扇墜落導(dǎo)則5歲男童身亡的安全事故就是一個典型的案例。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墜落的窗扇在事故發(fā)生前已出現(xiàn)窗扇支撐連接件嚴(yán)重銹蝕并趨于斷裂的現(xiàn)象。這種需要極長時間才能形成的損壞，物業(yè)業(yè)主和租戶并沒有意識到窗扇墜落將會造成他人的嚴(yán)重危害以及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任所在，而是視而不見，沒有及時履行報管報修的責(zé)任，從而造成慘烈的傷害責(zé)任安全事故，其所承擔(dān)的賠償是沉重的，也給我們提出嚴(yán)重的安全警示和教訓(xùn)。
隨著大量的既有建筑幕墻達到或超過設(shè)計使用年限，門窗性能日趨老化和易損配件耗損增多，門窗幕墻的安全風(fēng)險必將越來越多的對我們的社會公共安全造成日趨頻繁和重大的影響，我們應(yīng)該充分認識到安全風(fēng)險管控的緊迫性和重要性。我們必須建立相應(yīng)的安全風(fēng)險管控管理制度，從教育入手，讓全民全社會都具有公共安全風(fēng)險防范的安全意識和責(zé)任感。應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行和落實門窗幕墻安全責(zé)任人的管理制度，讓正常的安全檢查和維修維護工作開展起來，為門窗幕墻的安全起到預(yù)防和護航的作用，可預(yù)測性的避免重大安全事故的發(fā)生，將門窗幕墻安全風(fēng)險控制在零容忍的目標(biāo)范圍內(nèi)。在制度方面，我們可以仿效國外的一些經(jīng)驗，將門窗幕墻的安全檢查和維護維修列入法律，成為公民的一項法律義務(wù)。如新加坡，每年的6月6日和12月12日，是新加坡法定的“窗戶安全日”。這兩天，業(yè)主或者租戶要檢查自家窗戶是否安全，玻璃會不會墜落。如果不檢查，出了問題，就觸犯了新加坡的《窗戶安全法》。在香港，香港屋宇署強制驗窗計劃規(guī)定，樓齡在10年或以上私人樓宇(不高于3層的住宅樓除外)的業(yè)主，在接獲屋宇署送達的法定驗窗通知，業(yè)主須委任合格專業(yè)人員對所有窗戶進行檢驗、維護和驗收，否則將承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。在安全責(zé)任人方面，我們應(yīng)明確的界定安全責(zé)任人的承擔(dān)者就是門窗幕墻所屬物業(yè)的業(yè)主(包括承租使用者，或物業(yè)業(yè)主委托的物業(yè)管理者)，就應(yīng)對門窗幕墻安全的安全檢查、維護維修和安全事故承擔(dān)全責(zé)。只有在全民公共安全意識和責(zé)任感的認知和建立，管理制度的完善和責(zé)任人的落實，門窗幕墻的安全風(fēng)險管控才有了堅實的基礎(chǔ)。
3.2強化門窗幕墻行業(yè)安全風(fēng)險管控措施
除了全民公共安全意識和責(zé)任感的認知和建立，另外一個重要環(huán)節(jié)是建筑門窗幕墻行業(yè)自身安全風(fēng)險管控的自律和措施的強化。從門窗幕墻安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析，門窗幕墻行業(yè)自身的安全風(fēng)險管控應(yīng)包括門窗幕墻全生命過程中的各個環(huán)節(jié)，其中設(shè)計、材料和施工三個環(huán)節(jié)尤為重要。
1) 強化設(shè)計方案審查
建筑門窗幕墻的設(shè)計，是建筑門窗幕墻安全的首要管控環(huán)節(jié)。在設(shè)計中，首先應(yīng)強化對門窗幕墻設(shè)計方案的安全審查和技術(shù)論證。在住建部和國家安監(jiān)局2015年住建部和國家安監(jiān)總局共同發(fā)布的建標(biāo)〔2015〕38號《關(guān)于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》文中，重點強調(diào)了新建玻璃幕墻應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強方案設(shè)計環(huán)節(jié)的技術(shù)論證。在2019年9月剛發(fā)布的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知國辦函〔2019〕92號文中，同樣強調(diào)了“建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。”。由此可見設(shè)計方案的安全審查和技術(shù)論證對門窗幕墻的安全管控是及其重要的環(huán)節(jié)。
其次，門窗幕墻的設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)進行合規(guī)設(shè)計，防止違規(guī)設(shè)計現(xiàn)象的泛濫。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建立在以往大量的成熟的工程實踐和技術(shù)驗證的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行設(shè)計，是門窗幕墻產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障。強調(diào)合規(guī)設(shè)計不等于限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)我們的設(shè)計內(nèi)容超越了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范圍，或現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在某些不完善而不能滿足設(shè)計要求時，我們應(yīng)嚴(yán)格的對超規(guī)部分的設(shè)計。通過大量的試驗驗證和技術(shù)論證來加以總結(jié)，在得出準(zhǔn)確的安全的結(jié)論后方可在設(shè)計上加以采用。
再則，應(yīng)強化和嚴(yán)格執(zhí)行建筑門窗幕墻的各項物理性能檢測，通過試驗來驗證我們設(shè)計的可靠性。應(yīng)確保檢測過程和結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和可靠性，應(yīng)堅持第三方到場鑒證。。現(xiàn)在很多施工單位，包括一些檢測單位，并沒有很好的對門窗幕墻物理性能進行嚴(yán)格的檢測，僅將其當(dāng)為兒戲，有的甚至給錢就出報告，這將對幕墻的質(zhì)量和安全造成極大的維護。
2) 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)
門窗幕墻鋼化玻璃的自爆，隱框幕墻結(jié)構(gòu)裝配的失效和面板的脫落，門窗幕墻開啟扇的墜落等門窗幕墻安全事故，無一不與材料品質(zhì)低劣或不合格密切相關(guān)。品質(zhì)低劣或不合格材料進入到工程應(yīng)用并造成嚴(yán)重的安全事故，除了受不健全的市場競爭機制影響外，行業(yè)內(nèi)對各種材料的性能認知、正確選用和質(zhì)量把關(guān)也存在極大的不足。在各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求中，包括了許多項目。如表面質(zhì)量、尺寸偏差、物理性能、化學(xué)性能、力學(xué)性能等，其中與安全關(guān)聯(lián)最大的是物理性能、化學(xué)性能、力學(xué)性能等。特別是力學(xué)性能中材料的抗拉、抗剪、抗彎強度，以及相關(guān)連接部位的承載能力，如石材、陶板的掛裝強度，結(jié)構(gòu)膠的粘接強度等，對門窗幕墻的安全均有著即時的安全影響。在工程實際使用中，應(yīng)對所采用產(chǎn)品的主要性能參數(shù)進行試驗驗證，將其設(shè)為設(shè)計的依據(jù);對于進入行現(xiàn)場的產(chǎn)品，應(yīng)依規(guī)通過抽樣檢查來包括產(chǎn)品的質(zhì)量，確保產(chǎn)品的安全。
3) 提高施工和監(jiān)管水平
門窗幕墻施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，特別是對關(guān)鍵節(jié)點和部位的施工質(zhì)量的監(jiān)管，如門窗幕墻與建筑結(jié)構(gòu)連接部位及其掛節(jié)點、開啟扇與窗框的連接部位和鎖閉點的搭接位置、石材幕墻及陶板幕墻板塊的連接部位和掛點等的施工質(zhì)量，對門窗幕墻的安全可靠有著極其重大的影響。近年來出現(xiàn)的一些門窗幕墻垮塌和墜落安全事故，與這些工程項目在施工上出現(xiàn)的施工缺陷和監(jiān)管缺失有著密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)通過不斷提高施工和監(jiān)管水平來確保門窗幕墻的質(zhì)量和安全。
在門窗幕墻的施工和監(jiān)管過程中，除了應(yīng)完善和加強對進場產(chǎn)品按照技術(shù)規(guī)范所制定的規(guī)定進行主要材料的性能及質(zhì)量抽樣送檢，門窗幕墻表面質(zhì)量、安裝尺寸等例行的檢查外，對屬于隱蔽工程中的項目，包括預(yù)埋件、后置埋件、窗框或幕墻支承連接點、幕墻層間防火封堵系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、隔熱保溫（詞條“隔熱保溫”由行業(yè)大百科提供）系統(tǒng)等，應(yīng)強化各項目的施工安裝質(zhì)量和安全風(fēng)險管控。如預(yù)埋件預(yù)埋質(zhì)量(牢固程度、位置準(zhǔn)確性)、后置埋件質(zhì)量及拉拔檢測、窗框或幕墻支承連接點、幕墻單元板塊掛裝點的入槽狀況等，應(yīng)逐一的加以檢查、記錄(包括文字或影像)，驗收合格后方可進行下一道工序的施工。這項目一旦出現(xiàn)質(zhì)量上的缺陷，將會導(dǎo)則門窗幕墻整體垮塌或單元板塊脫落等重大安全事件，且隱蔽工程中的項目一旦隱蔽封堵后，幾乎沒有可觀察和檢查的機會，給安全留下極大的隱患。
隱蔽工程驗收記錄，是施工和監(jiān)管過程的重要技術(shù)文件，應(yīng)準(zhǔn)確完整反映施工的質(zhì)量。目前，許多工程在施工過程中極不重視隱蔽工程的驗收，所有隱蔽工程驗收記錄都只有簡單幾個字，“驗收合格”，根本沒有檢查驗收部位的內(nèi)容，包括圖示、數(shù)據(jù)、出現(xiàn)的問題、處理的結(jié)果和意見等。這些現(xiàn)象都是極不正常的，它反映出施工和監(jiān)管部門對門窗幕墻安全風(fēng)險的漠視和管控能力的低下，應(yīng)引起我們高度重視并實施有效的管理機制加以改正。
3.3完善政府安全風(fēng)險防控管理職能
建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險管控，我國政府的各級主管部門從2004年其已經(jīng)發(fā)布了許多的管理條例和文件，但至今真正落地實施并收效顯著的不多。究其主要原因，首先是門窗幕墻安全管理責(zé)任人無法落實，其次是門窗幕墻正常的維護維修沒有開展和資金來源沒有著落等造成。
1) 落實門窗幕墻安全管理責(zé)任人
建筑門窗幕墻的安全風(fēng)險管控，政府作為管理部門，應(yīng)建立健全以防控為主的門窗幕墻安全管理工作體系和機制。首先應(yīng)建立并嚴(yán)格實施門窗幕墻安全管理責(zé)任人制度，解決在十幾年來嚴(yán)重制約門窗幕墻安全管理發(fā)展的主要因素，并將其上升到法律層面上去管控和執(zhí)行。深圳市人民政府2019年3月發(fā)布了《深圳市房屋安全管理辦法》政府令第319號，在第九條中明確規(guī)定“房屋所有權(quán)人、歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)或者公有房屋管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋權(quán)屬不清或者房屋所有權(quán)人、歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)下落不明的，房屋實際使用人為房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人或者歷史遺留違法建筑當(dāng)事人(管理人)與房屋實際使用人不一致的，房屋實際使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定合理使用房屋，并承擔(dān)相應(yīng)的房屋安全責(zé)任。”。這將為門窗幕墻安全管理、責(zé)任的落實和執(zhí)法提供有力的法理依據(jù)，為門窗幕墻的安全提供堅實的保障基礎(chǔ)。同時，政府管理部門，尚應(yīng)在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面進行完善，大力推行產(chǎn)品認證質(zhì)量監(jiān)控體系，強化門窗幕墻設(shè)計方案安全審查和施工質(zhì)量安全監(jiān)管等安全防控管理措施并嚴(yán)格執(zhí)法。
2) 制定并實施門窗幕墻安全檢查和維護維修制度
門窗幕墻的安全在政府的管理和監(jiān)督下，房屋安全責(zé)任人應(yīng)履行門窗幕墻安全檢查，對門窗幕墻存在的安全問題和隱患，進行及時的維護維修和處置。對發(fā)生的重大安全問題，應(yīng)及時上報并開展安全性鑒定。目前，國內(nèi)還沒有國家門窗幕墻的安全檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供門窗幕墻日常檢查和維護維修使用，包括日常的例行檢查、定期檢查和專項安全檢查等。相應(yīng)的門窗幕墻日常檢查和維護維修制度還需要進一步的建立和完善。對于承擔(dān)門窗幕墻日常檢查和維護維修的單位和人員，還需要確立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，檢查和施工人員應(yīng)進行必要的技術(shù)培訓(xùn)。面對門窗幕墻安全性鑒定該由什么機構(gòu)來執(zhí)行，不應(yīng)簡單的套用原有管理思維來解決。而應(yīng)建立以具有門窗幕墻安全性判定能力和處治能力為主，檢測為輔的新機構(gòu)來承擔(dān)和完成。
3) 建立門窗幕墻安全保險機制
目前，我國沒有門窗幕墻安全檢查和維護維修的法定資金來源，給門窗幕墻的安全檢查和維護維修帶來很大的影響。因此，政府管理部門應(yīng)盡快建立門窗幕墻安全檢查和維護維修資金管理制度并加以實施。同時，當(dāng)門窗幕墻出現(xiàn)重大安全事故時，安全責(zé)任人還會因為經(jīng)濟賠償巨大而出現(xiàn)無法履行法律責(zé)任的問題。為此，應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，拓展門窗幕墻的安全保險業(yè)務(wù)，將既有建筑幕墻的安全與社會保險掛鉤。由安全責(zé)任人向社會保險公司投保，在交付一定的保險費后，當(dāng)門窗幕墻出現(xiàn)安全問題時，由保險公司進行事故調(diào)查、鑒定和理賠。
4) 構(gòu)建門窗幕墻可視化的管理平臺
為適應(yīng)建筑門窗幕墻安全的現(xiàn)代化管理，政府部門應(yīng)采用現(xiàn)代科技手段，搭建具有建筑門窗幕墻安全管理的可視化數(shù)值化管理平臺，對門窗幕墻的安全現(xiàn)狀進行采集、監(jiān)控和預(yù)測，為建筑門窗幕墻的安全使用保駕護航。深圳“幕墻云”平臺采用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(RFID)及模型可視化技術(shù)(GIS+BIM)在門窗幕墻日常安全管理及風(fēng)險管控中進行探索與應(yīng)用，目前已取得了很好的效果和成績，正在為深圳建筑門窗幕墻的安全提供有力的支持和保障。
