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2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。
李克強總理在 “2019年和今年以來工作回顧”中表示，去年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。
發(fā)展新動能不斷增強，改革開放邁出重要步伐，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。
民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進。義務(wù)教育學(xué)生生活補助人數(shù)增加近40%，高職院校擴招100萬人。
總理在報告中表示，在肯定成績的同時，也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。
值得注意的是，今年的政府工作報告中沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。
報告稱，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，考慮到時間因素，今年兩會召開已經(jīng)是5月下旬，今年的時間基本上快要過半，加上疫情對經(jīng)濟的沖擊也非常嚴重，在此背景下，設(shè)定年度的增長目標(biāo)實際意義不大。在中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才看來，受到疫情沖擊，未來仍然充滿不確定性，全球價值鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，境外疫情還難以預(yù)料。總體來看，我們要通過“六保”來實現(xiàn)“六穩(wěn)”的目標(biāo)，保障經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。
此外，在今年的報告中，有幾個涉及到房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的“關(guān)鍵詞”，類似的政策表述都值得房地產(chǎn)行業(yè)重點關(guān)注。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。
簡評：去年的工作報告對于貨幣政策的描述是要松緊適度，今年則強調(diào)要更加靈活適度。
國家為了應(yīng)對疫情沖擊，采用降準(zhǔn)降息等手段降低利率，支持企業(yè)復(fù)蘇，明確要求今年的貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模增速明顯超過去年。這意味著未來金融環(huán)境會繼續(xù)保持寬松。但在過去的實踐中，部分資金流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)領(lǐng)域，未能直接發(fā)揮對實體經(jīng)濟的支持作用，導(dǎo)致部分城市資產(chǎn)價格上漲。此次特別強調(diào)創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，是對資金流向的糾偏，未來會進一步加大金融監(jiān)管力度，防止資金被違規(guī)利用，這些舉措將保證房價不會因為流動性寬松出現(xiàn)大幅上漲。
賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進人才流動，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。
簡評：今年的3月12日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》中曾提出，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。相關(guān)權(quán)限的下放，可以讓各省級政府決定土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。此類規(guī)定使得土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變空間增大，也讓相關(guān)審批工作進一步壓縮。同時，各級省政府可以通盤進行考慮，有助于根據(jù)實際情況來進行建設(shè)用地市場的管理。
加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求;深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。
簡評：第一、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進，依然成為房地產(chǎn)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。此次報告明確，中國常駐人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展將為房地產(chǎn)發(fā)展提供更多的市場需求，尤其是農(nóng)民進城購房需求是亮點。第二、中心城市和城市群發(fā)展的帶動作用強化，各省會城市及周邊縣市的房地產(chǎn)發(fā)展將成重點。第三、城市發(fā)展明確了“培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)”的導(dǎo)向，類似表述相對較新，房地產(chǎn)發(fā)展將帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而有助于提供更多就業(yè)機會，尤其是產(chǎn)城融合的地產(chǎn)項目。
新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
簡評：老舊小區(qū)改造既是是重大民生工程和發(fā)展工程，也是重大社會治理工程，對于拉動投資促進經(jīng)濟增長、提升居住條件改善、增強社區(qū)治理服務(wù)能力都有重大的經(jīng)濟和社會意義。首先，加裝電梯、危樓改造、電纜入地等會大大減少安全隱患、提升居住品質(zhì);其次，據(jù)統(tǒng)計據(jù)目前各試點城市老舊小區(qū)改造投入資金情況來看，預(yù)計全國老舊小區(qū)的改造將會帶動近5萬億的投資，促進經(jīng)濟增長;最后，老舊社區(qū)改造有利于提升社區(qū)基層綜合水平。
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。
簡評：盡管房地產(chǎn)市場面臨很大的壓力，但是“房住不炒”依然要堅持，近期全國各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，尤其是中介業(yè)務(wù)等，說明穩(wěn)定市場是導(dǎo)向。此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策松綁提供了更大的空間。同時，過去提及的幾個內(nèi)容，包括“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”、“落實地方政府主體責(zé)任”等沒有寫入此次兩會報告，這也使得各地在平衡房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟關(guān)系、鼓勵地方穩(wěn)定房地產(chǎn)方面有更大的作為。此外，房地產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當(dāng)前樓市情況看，市場交易偏弱、樓市投機依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點關(guān)注的內(nèi)容。
以往房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展遇到挑戰(zhàn)時總是被寄以厚望，于是2005年以來在經(jīng)過了3輪大起大落之后，行業(yè)發(fā)現(xiàn)每一次百米沖刺之后都要經(jīng)歷更長的休整階段，現(xiàn)在"穩(wěn)定"成為了所有從業(yè)者的共識。而“平穩(wěn)健康發(fā)展”不僅是政府對行業(yè)的要求，更是遵循客觀規(guī)律的行業(yè)需要。
加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
簡評：從區(qū)域發(fā)展這部分內(nèi)容來看，去年報告中對此的表述是“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”，今年已經(jīng)變以加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展格局到發(fā)展戰(zhàn)略，至少上升到了戰(zhàn)略的高度。“京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化”這些內(nèi)容在去年的工作報告中均有提及，今年則將“推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展”放到首位，此外還將“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”等內(nèi)容加入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中。
