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近年來(lái)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金”，以及降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。不難看出，這些舉措都是大勢(shì)所趨。
多地發(fā)文：取消投標(biāo)保證金!
湖北
2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金保證金;
政采招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）免收投標(biāo)保證金、履約保證金。
早在2018年，湖北省財(cái)政廳就印發(fā)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。
襄陽(yáng)
襄陽(yáng)市發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)停止收取工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金履約保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：
1、鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中免收投標(biāo)保證金;與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，不再收取履約保證金。
2、若招標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目需要收取保證金，建議以保險(xiǎn)、電子保函方式替代現(xiàn)金繳納保證金。
3、我中心擬從2021年9月1日后，不再代招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金。
武漢
武漢市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布《關(guān)于試行電子銀行保函服務(wù)的通知》。
2021年9月1日起，進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目可選擇電子銀行保函形式繳納投標(biāo)保證金。
投標(biāo)人按照自主意愿，通過市公共資源交易平臺(tái)在線選擇電子銀行保函或其他方式繳納投標(biāo)保證金，并自行掌握投標(biāo)保證金的繳納情況，以免影響投標(biāo)。
通過市公共資源交易平臺(tái)選擇電子銀行保函、電子保險(xiǎn)保單、銀行保函、現(xiàn)金等不同方式繳納的投標(biāo)保證金具有同等效力，招標(biāo)人不得拒絕或強(qiáng)迫投標(biāo)人選擇某一方式繳納投標(biāo)保證金。
長(zhǎng)春
安徽
《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》(皖財(cái)購(gòu)[2021]349號(hào))自2021年6月1日起施行。
政府采購(gòu)項(xiàng)目一律免收投標(biāo)(響應(yīng))保證金。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目免收履約保證金，其他采購(gòu)項(xiàng)目鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時(shí)間和不予退還的情形。供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在圍標(biāo)串標(biāo)、隨意棄標(biāo)等違法違規(guī)行為的，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
淮南
自2021年6月1日起，淮南市公共資源交易中心為推動(dòng)政府采購(gòu)“放管服”向縱深發(fā)展，持續(xù)深化政府采購(gòu)改革，依據(jù)《淮南市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》，通過全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金方式，為政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提供良好的發(fā)展保障。
泉州
泉州市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，率先在福建省內(nèi)取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金。
根據(jù)《通知》，自2021年6月1日起，由泉州財(cái)政部門監(jiān)督管理的政府采購(gòu)活動(dòng)，將不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何形式變相收取投標(biāo)(響應(yīng))保證金。
銅川
磁縣
西寧
蘭州
河南
河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：
自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購(gòu)文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
山東
山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江
浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。
廣西
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知(征求意見稿)》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
南寧
2019年，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購(gòu)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
廣州
為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào))的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
深圳
近日，從深圳市政府采購(gòu)中心獲悉，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購(gòu)保證金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
雄安新區(qū)
施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)(不含)以下的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。河北省政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。
包頭
自2019年3月1日起，包頭市政府采購(gòu)中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。該項(xiàng)舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬(wàn)元左右，簡(jiǎn)化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購(gòu)參與門檻，鼓勵(lì)各類供應(yīng)商全面參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)良好營(yíng)商環(huán)境。
黑龍江
黑龍江省政府采購(gòu)中心經(jīng)請(qǐng)示監(jiān)管部門同意，決定從2016年4月11日起，取消執(zhí)行了十幾年的投標(biāo)保證金。
按照中央確定的幫助企業(yè)降低成本的相關(guān)要求，黑龍江省政府采購(gòu)中心取消年均收取過億元的投標(biāo)保證金，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，提高企業(yè)參與投標(biāo)的積極性。取消投標(biāo)保證金后，供應(yīng)商如出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，可通過建立供應(yīng)商不良信譽(yù)黑名單制，加大對(duì)供應(yīng)商違法行為的限制力度，使供應(yīng)商一地受罰全國(guó)受限，促進(jìn)供應(yīng)商依法參與政府采購(gòu)，維護(hù)政府采購(gòu)的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。
長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。
關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北3地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%!
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。提出：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對(duì)于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺(tái)6項(xiàng)惠企措施，其中一項(xiàng)提出調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用：
工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
農(nóng)民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：
自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵(lì)以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。
投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案?
早在2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。
2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》(建市【2019】68號(hào))，明確提出：推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點(diǎn)：
住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管!
支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)!
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函!
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文(建市【2019】68號(hào))加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。
1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購(gòu)人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。
