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剛剛，國(guó)家發(fā)改委官微發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委正式開通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)》通知。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(中發(fā)〔2023〕15號(hào))有關(guān)要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委依托委門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）戶網(wǎng)站正式開通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家發(fā)展改革委組織建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的綜合在線服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置惠企政策直達(dá)、發(fā)展形勢(shì)及監(jiān)測(cè)評(píng)估、訴求和建議、民間投資發(fā)展、融資對(duì)接合作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等7個(gè)一級(jí)欄目，集中展示宣傳涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和信息，集成項(xiàng)目推介、銀企對(duì)接、問題收集與解決等功能作用。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委已建立國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行后，將進(jìn)一步暢通與民營(yíng)企業(yè)溝通渠道，更加高效實(shí)現(xiàn)問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環(huán)流程，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面不斷優(yōu)化完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真聽取意見建議，扎實(shí)幫助解決實(shí)際困難問題，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎廣大民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等登錄民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)(myjj.ndrc.gov.cn)瀏覽政策、了解信息，反映問題訴求、提出意見建議。
國(guó)家發(fā)改委推出多份文件：不得拒絕或拖延支付工程款!
10月10日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，向社會(huì)公開征求意見。
《草案》提出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。
建筑民營(yíng)企業(yè)目前面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)也被提及：工程款、招投標(biāo)等。
草案共9章77條，要點(diǎn)如下：
不得拒絕或拖延支付工程款!解決“背靠背”問題
第六十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款;除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六十六條第一款 大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件。
專家解讀：
在權(quán)益保護(hù)方面，草案第七章規(guī)定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范異地執(zhí)法行為。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問題，草案專設(shè)條款，來(lái)回應(yīng)這一社會(huì)難點(diǎn)問題。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 王軼：強(qiáng)調(diào)大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款問題提供了明確的法律依據(jù)。
編者注：《最高人民法院關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》已于2024年6月3日由最高人民法院審判委員會(huì)第1921次會(huì)議通過(guò)，自2024年8月27日起施行。批復(fù)指出：
大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購(gòu)貨物或者服務(wù)過(guò)程中，與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項(xiàng)為付款前提的，因其內(nèi)容違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第六條、第八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定該約定條款無(wú)效。
政府不得以換屆、相關(guān)人員更替等為由違約、毀約!
第六十八條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第六十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款;強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的鼓勵(lì)各方協(xié)商解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織的作用。
禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織!
第十四條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。
除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。
第十條 國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
專家解讀：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法要求，堅(jiān)持平等對(duì)待、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和保護(hù)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。草案第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對(duì)待原則，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 王軼：在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的草案，規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入;對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出了專門的規(guī)定。
支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程
第十六條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
第二十九條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
專家解讀：
改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。同時(shí)，明確投融資鼓勵(lì)支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。
草案第四章規(guī)定了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容。
王軼表示，在支持科技創(chuàng)新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目;
支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù);
向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施;
鼓勵(lì)公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
延伸閱讀：此前相關(guān)文件規(guī)定如下
2023年7月，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，并且發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》權(quán)威答問。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)
嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。
將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
不得以要求設(shè)立分公司設(shè)定準(zhǔn)入障礙
不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。
2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
意見明確：
